Weil es das schon gegeben hat. Im alten Griechenland z.B. Aber grundsätzlich war die Entwicklung ja von Stadtstaaten hin zu Staatengebilden.
Und das ist natürlich kein Zufall sondern notwendige Bedingung. Irgendwer wird irgendwann immer von irgendwem anders bedroht werden und dann sucht man sich Bündnisse. Auch präventive Bündnisse. Z.B. eine Schutzmacht.
So enstanden Staaten. Staaten sind nichts anderes als der Zusammenschluß vieler Stadt"staaten".