Ohne Fork geht das nicht. Um die Grenze von knapp 21 Mio zu erhöhen bräuchte es immer einen (Hard-)Fork.
Das hat weniger mit einem Konsens-Algortihmus, als viel mehr mit einem Sozialen Konsens zu tun.
Angenommen, alle im Bitcoin Netzwerk wären einstimmig dafür, die Block Subsidy nicht irgendwann auszusetzen oder zu erhöhen/weniger stark zu verringern, dann wäre es kein großes Problem durch einen Hardfork die Regeln in die Bitcoin-Software zu implementieren.
Wahrscheinlichkeit dafür, dass das geschieht? 0,000000000…00001% 